國企真正的主人是誰？這項改革將激起千層浪

國企改革是一部演進的歷史，站在現實的岸上，前夜不過隔著滔滔江水。

每一位關注國企命運的人大概都不會忘記，時任國務院總理朱镕基在上世紀90年代，那場對國企規模宏大的改革。

3年脫困期，3000萬下崗工人被推向社會，地方政府面臨巨大的維穩壓力。何以安置如此規模的職工？地方探索出了“企業改制”這條路——國家解除對企業的無限責任，讓企業進入市場。企業解除對職工的無限責任，讓職工進入市場。

誰來接盤？企業怎么謀生？政府號召企業管理層帶頭出錢入股，把自己的錢、身家性命投進去，帶頭置換身份，國有職工身份變為市場身份。然后帶著員工“殺出一條血路”突圍。

說白了，這是一條被“逼”出來的路，客觀上也成為當今改革的參照。防止腐敗的制度利器

員工持股的本質是以管理層、科技骨干、業務骨干為主的骨干員工持股。即所謂二八原則。而不是人人持股，平均持股、福利持股。

持股有兩個辦法，一種是拿錢持“實股”，自己出錢擁有企業的股份；一種是“分紅權”，員工不出錢，不擁有企業股份，而擁有企業增量利潤的分紅權。

員工持股使當時瀕臨破產倒閉的國企煥發出了新的生命力。大部分改制企業繼續發展、資本增值，持股人獲得了改革紅利。關鍵是更多的職工保住了崗位，減少“下崗分流”。

放到現在來看，員工持股擴大了企業內部監督，是防止腐敗的制度利器；因為牽涉到自身的利益，管理層在經營管理上會更加審慎決策，有利于提高效率；員工的“主人”意識增強，進一步激發積極性，共同將蛋糕做大。

改革的復雜性和艱難在于，任何一步都是“趟”出來的。這就意味著在探索過程中，可能存在一些風險：

這項制度本身設計復雜，因基本原則把握不好、方案設計不合理、運作不規范等原因，當時出現了短期套利行為、收入差距拉大和國有資產流失等問題。如在審批環節，有報告作假，有不評估、少評估、低評估，轉移資產、不正當利益輸送等種種腐敗現象。

在員工持股改革探索的過程中，爭論一直不絕于耳。反對者認為，國企資產乃全民資產，怎么能由少數人（國企員工）所持有？而支持重啟改革者的觀點是，如果混合所有制允許外資或民營資本分享國企改革發展的紅利，為企業發展做出貢獻的職工為何不能呢？

“歷史經驗證明，充分競爭領域的國企在混合所有制改制中，最好的股權結構狀態就是國有股、員工股和民營股三足鼎立，相互制衡，相克相生?！眹鴦赵簢Y委企業改革局副局長周放生認為。